Ministerio revisa plan regulador para definir su futura aprobación
URBANISMO. El instrumento de planificación fue enviado a mediados de enero a la cartera de Medio Ambiente, donde se exponen los seis objetivos bases del instrumento, que por primera vez fueron entregados de forma oficial. Luego el proceso debe continuar con la participación de los vecinos, para finalizar con la última revisión ministerial.
Separar la actividad industrial del barrio residencial, generar un mayor espacio de terreno urbanizable para la construcción de viviendas y favorecer el poblamiento en áreas con mayor altitud y más aireadas, son parte de los objetivos ambientales que contempla el nuevo plan regulador y que fueron presentados por primera vez ante el Ministerio de Medio Ambiente para que los apruebe y poder actualizar el instrumento de planificación urbana.
La solicitud fue enviada a mediados de enero a dicha cartera, luego que el Concejo Municipal y el alcalde Jaime Bertín aprobaran los objetivos que forman parte de la etapa final de tramitación y requisito necesario para lograr la aprobación y actualización del plan regulador.
Esta es la primera vez que se ingresa al ministerio la petición formal de aprobación de objetivos ambientales, luego que el año 2012 entró en vigencia en el país una nueva normativa medio ambiental, lo que obligó al municipio a someter todo el trabajo realizado durante más de once años a la evaluación ambiental.
Para obtener el diagnóstico y objetivos ambientales estratégicos que marcarán el cómo se desarrolla el crecimiento, la proyección y la planificación de la comuna durante al menos los próximos 20 años, el municipio contrató una consultora el año pasado la cual trabaja exclusivamente en concluir el informe medio ambiental.
El actual plan regulador está vigente desde el año 1992, pero con el paso de los año ha tenido que ser modificado de forma parcial, principalmente para lograr la construcción de viviendas construidas por el Estado e inversión privada.
El retraso de la actualización del instrumento también ha provocado críticas del Concejo Municipal, de los dirigentes vecinales y organismos gubernamentales como Serviu, Seremi de Vivienda, de Transporte, entre otros. Los cuestionamientos apuntan a que los problemas viales, la falta de infraestructura de conectividad, el aumento de los sitios eriazos y la falta de terrenos para construcción de viviendas sociales son consecuencias de no contar con un plan regulador actualizado.
La necesidad de tener un plan regulador vigente radica en favorecer el desarrollo de la comuna mediante la definición de reglas y normas que buscan armonizar en el territorio los distintos usos de los suelos y las actividades que en ellos se desarrollan.
Parques e industrias
El primero objetivo apunta a generar espacios urbanizables para cubrir la demanda de uso de suelo habitacional. Esto se logra con la definición de normas de suelo que faciliten el control de laderas y riberas inundables, además de evitar nuevos asentamientos irregulares.
Por medio de este punto, por ejemplo, se busca evitar la propagación de campamentos que en la actualidad supera los 19 con más de 2.500 personas viviendo en ellos.
En segundo lugar se contempla separar la actividad industrial respecto de la residencial y de los ríos.
La finalidad es eliminar focos contaminantes en torno de los ríos y trasladar la actividad industrial hacia la zona cercana a la Ruta 5, otorgando normas de uso de suelo asociado al desarrollo industrial. Además, se congelarán las industrias que existen actualmente emplazadas en diferente puntos de la ciudad.
Así se evitarán situaciones como las que vive el sector de Ovejería, donde los vecinos deben convivir con olores que provocan las plantas industriales que operan en el lugar.
En tercer lugar se contempla mejorar la accesibilidad a los ríos y posibilitar la renovación urbana de sus riberas con calidad de parques. Para ello se pretende instalar equipamientos, residencias en alturas y mejorar la viabilidad en toda la extensión tanto del Damas como el Rahue.
También contempla la continuidad y creación de áreas verdes y parques urbanos, con tal de generar puntos de atracción ciudadana y de conservación de la naturaleza.
Karina Ureta, arquitecta encargada de proyectos de la Secretaría de Planificación Comunal (Secplan), precisó que son seis objetivos los que están considerados en la Evaluación Ambiental Estratégica y que buscan canalizar la planificación urbana futura de la comuna.
"Con la presentación de estos objetivos al ministerio, destrabamos lo que detuvo la posibilidad de actualizarlo hace unos años tras y ahora esperamos lo aprueben sin objeciones desde el ministerio", reconoció la profesional.
Contaminación
Los otros aspectos que fueron presentados al Ministerio apuntan a pensar en una ciudad menos contaminada, libre de cogestión vial y con una mayor oferta de centros educacionales en los diferentes sectores de la ciudad.
En el cuarto objetivo proyecta generar una red vial alternativa que evite cruzar por las calles céntricas, sumado a la necesidad de generar equipamiento en los barrios, para que los vecinos no se vean en la obligación constante de trasladarse a la zona centro para satisfacer necesidades.
La idea es poder contar con mayor una cantidad de centros educacionales tanto prebásicos, básicos y medios de buena calidad, además de supermercados, centros de salud, entre otros.
El quinto objetivo plantea favorecer el poblamiento de áreas que contribuyan a una menor contaminación atmosférica, pensado que Osorno está dentro de las cinco ciudades más contaminadas de Chile. Por lo mismo, se trabaja en forma paralela en un Plan de Descontaminación Ambiental (PDA) que este año debe ponerse en marcha.
Para eso se privilegiarán nuevas zonas residenciales en terrenos de mayor altitud, con mayor ventilación atmosférica, como es el caso de Pilauco, Ovejería y Rahue Alto. Se proyectó una red vial adecuada que permita a las empresas constructoras y las propias familias optar por esas zonas.
El último punto es evitar la pérdida de suelo agrícola, y si bien es consignado, no es un objetivo ya que está considerado en los puntos anteriores.
Claudio Donoso, director subrogante (s) de la Secretaría Comunal de Planificación (Secplan), explicó que cada objetivo presentado al ministerio corresponde a la estructura básica que tendrá el plan regulador en relación a los objetivos ambientales y los criterios de desarrollo sustentable.
"Esto es la planificación base del plano y así después podremos definir la zonificación de la ciudad y los usos de suelo permitidos. Nosotros antes del 2012 teníamos un plan listo que tuvimos que adecuarlo y estos objetivos son la base de todo el resto de la planificación de ciudad", explicó el profesional.
Participación
Precisó que para definir los objetivos se desarrollaron talleres públicos con organizaciones sociales, servicios públicos, juntas de vecinos, con los concejales, la Unión Comunal y el Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil de Osorno (Cosoci).
Además se sumaron cosas que no estaban incluidas, como estudios realizados por la Dirección de Obras Hidraúlicas para definir zonas inundables, el plan de ciclovías, el plan maestro de transporte urbano desarrollado por el Ministerio de Transporte, entre otros.
También existe una identificación de inmuebles de conservación histórica donde no sólo se conservan los ya reconocidos por el plan regulador del 1992, sino que se agregan nuevos.
Parte de los barrios que se suman están el sitio paleontológico de Pilauco y viviendas ubicadas en Ovejeria Bajo asociadas a patrimonio ferroviario, y en Rahue Bajo ligadas al patrimonio arquitectónico histórico.
Iván Leonhardt , director regional del Servicio de Vivienda y Urbanismo (Serviu), precisó que los planes reguladores son los instrumentos de planificación urbana territoriales más importante y por lo mismo es fundamental que la ciudadanía opine, pero de forma informada manejando los antecedentes.
"Un plan regulador lo que busca es mejorar la calidad de vida de las personas pensando en un periodo de 20 a 25 años y más porque se va modificando en el camino. Es el instrumento para generar ciudades ordenadas y equilibradas", dijo el director.
Precisó que es fundamental que resguarde y reconozca la historia de las ciudades que permite mantener en el tiempo estructuras, viviendas, zonas que son parte de vida de la comuna.
"Nosotros antes del 2012 teníamos un plano listo que tuvimos que adecuarlo y estos objetivos son la base de todo el resto de la planificación de ciudad"
Claudio Donoso, Dir. (s) de la Secplan
Consulta ciudadana y evaluación
Una vez entregados los resultados, comenzará un nuevo proceso, que consiste en exponer públicamente todos los detalles del plan regulador durante un mes a la comunidad, donde los vecinos podrán realizar sus objeciones, sugerencias y aprobaciones a la iniciativa. Durante ese tiempo también se realizarán talleres en diferentes puntos de la ciudad, todo con el objetivo de acreditar la planificación ciudadana. Luego de eso, durante 30 días se responderán todas las objeciones presentadas por la comunidad, argumentando las razones por las cuales no pueden ser consideradas en el instrumento de planificación. Una vez finalizada esta etapa, se procede a presentar a los ministerios correspondientes y lograr su aprobación final para entrar en vigencia.
1992 se aprobó el plan regulador actual y que es usado como instrumento de planificación urbana hasta la actualidad. Ha sufrido modificaciones, pero no ha sido actualizado,
6 puntos desarrollados como objetivos ambientales estratégicos existen en el plan regulador, donde destacan la inclusión de nuevos terrenos para la edificación.
2 proyectos habitacionales se suman al proceso de actualización del plan regulador como son el Barrio Parque Integrado y los terrenos que se proyecta comprar al Ejército.